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殡葬改革不能成为人大监督的“空白地带”
时间:2018-08-30 10:11 点击:


——关于如何充分发挥人大对殡葬改革监督作用的调查与思考

据了解,在湖北省一些地方,一直存在着人未死、墓先修的传统,人不到50岁就把自己的墓修好了。而在当今行情下,修墓费用动辄三、五万,多则几十万元,占地也在几十到上百平方米不等。无论从家庭开支还是浪费土地方面来看,这种现象都应该算是陈规陋习。而在江西省上饶市,今年4月份发生的火葬一刀切做法,同样引起了网友热议。有网友说厚养薄葬的确是一个不错的理念,但上交500口寿棺用来回炉发电,多少有点噱头之嫌。还有网友说:以后火化成本高不高?木材和尸体在地底下百年之后就没了。改成火葬,砌的水泥墩子永久存在,哪个更环保?所有的棺木基本都是上好的木材,回收打造木制品是否比燃烧发电更具价值?至少造纸也更有用吧。没见过哪个殡仪馆的收费低于土葬,甚至高过几倍,一个公墓价格几万起,死都死不起了!等等。

早从1956年开始,国家就开始倡导火化殡葬。半个多世纪以来,火葬土葬在人们的观念中一直呈胶着状态,实际行动上也是此起彼覆。殡葬改革是大势所趋,已是不争的事实,但与之俱来的一些怪现象却不得不令人反思,其中不乏陋习多多、负担太重、谁来监管、有悖乡村文明等等。带着这些问题,笔者进行了深入地调查与思考。

一、当前殡葬活动存在的主要问题。通过调查了解,目前,殡葬活动中存在的问题多多,突出表现为以下四个方面。

一是封建迷信习俗抬头。近年来,随着我国社会主义市场经济的全面发展和改革开放的不断深入,国家对民族宗教文化和历史传统文化的继承和发扬,也给封建迷信势力带来了温润的土壤。一些人打着宗教文化和传统文化的旗号,利用各种机会大肆张扬封建迷信,可谓无孔不入,已达到了建国以来的登峰地步。殡葬活动作为封建迷信的重要载体与体现形式,表现得尤为突出。如各种繁冗复杂、充塞着更多冥间信息、迷信色彩的祭奠活动沉渣泛起。招魂帆、招魂葬,以及大量的纸人、纸车、纸马、纸电器等营造的阴森氛围令人毛骨悚然;三叩九拜、辞灵送汤、圆坟望七,以及对日常各类生活活动的禁忌要求让活着的家人和亲属苦不堪言;部分地区,少数群体或一些大户人家还专门邀请道士、法师念经作法,装神弄鬼,大做排场,其关门繁多,诡异莫测。据了解,全国各地在殡葬过程中一般都有数十种甚至上百种仪式流程,广西、广东、湖北、江西、安徽包括江苏苏北等一些地区尤为更甚,而这些都无一例外地不在极力宣扬死人灵魂的存在,昭示阴间世界对活人日常生活与社会生活的影响。已严重腐蚀了人们的思想境界和精神世界,尤其对青少年的心灵世界构成了严重影响。受宿命论、转世论、因果报应论等迷信观念影响,一些人丧失了对健康美好人生的追求,丧失了崇尚科学、积极进取的基本信念,沉沦于怨天尤人的报怨和对冥冥世界的恐惧之中,毒害了民族文化,损害了民族精神,严重违背了社会主义精神文明核心价值观。

二是大操大办问题成风。除了浓厚的封建迷信色彩,目前,在各项殡葬活动过程中,还存在着严重的大操大办问题,并呈你追我赶、盲目攀比、愈演愈烈的不良态势。如成桌成排的迎宾酒席,绵绵不绝的送殡车队,堆山结岭的花圈,琳琅满目的冥器,三班六席的吹手,谁家场面大,谁家搞的热闹,谁的子孙就有面子等等。墓碑是越大越好,墓地是越豪华越好,价格是越贵越好,骨灰盒是越值钱越好,祭奠的规格与仪式是越隆重越好。盲目的攀比和市场需求不仅导致了墓地价格的飙升,同时也使衍生出来的各项丧礼服务、殡葬用品服务生意兴隆,水涨船头高,以致出现了天价骨灰盒、天价墓地现象。据了解,在全国各地大部分省份,不少县(市、区)公共陵园墓地的价格已高达7-8万元,一般的也达3-4万元,我县农村最低的也在数千元、上万元不等,网传上海、天津等地墓地的最高价已分别达到了30万元、20万元每平米,郑州甚至还出现了50万元一平米的天价墓地。同时送葬焚烧的大量纸钱冥器不仅造成了一定的资源浪费,也严重污染了空气环境。整个殡葬活动给死者家庭、亲属包括社会许多层面都带来了严重负面影响和经济负担。据了解,仅苏北地区农村一般家庭,死者殡葬的一场花费平均都在4万元以上,城镇家庭平均都在610万元以上,甚至更多。在湖北咸宁通城等地区,一场殡葬花费甚至多达20万以上。故而民间流传的生不起、养不起、活不起、死不起就是对殡葬大操大办问题的真实写照。此外,由于大操大办现象盛行,还使亲朋好友之间的往来范围逐渐扩大,礼金逐层加码,加上辅之以鲜花、祝幛、纸钱、冥器等礼品,还有近亲属、朋友与晚辈的额外挂账等礼金费用,让人可谓苦不堪言,社会怨声载道。

三是庸俗文化沉渣泛起。笔者通过走访沭阳及周边几个县、市发现,日益兴盛的殡葬活动不仅形式多样,眼花缭乱,同时还充塞着许多低级庸俗,甚至恶俗下流的文化元素。既污染了社会环境,也玷污了丧礼的严肃性和圣洁性,损害了死者的尊严和社会道德尊严。如一些农村的死者家属为了表现孝道,营造浓烈的葬礼气氛,会更多地邀请一些民间艺人,或多班鼓乐吹手大张旗鼓地进行造势表演。为了吸人眼球,吹手们还经常会吹奏一些与葬礼氛围极不协调的喜庆曲调与民间曲调,进行一些与乡风民俗、葬礼氛围极不协调的综艺表演。如早些年,沭阳县就曾发生过有艺人在葬礼上进行性展示的事件被媒体曝光事件,引起了不小轰动。近年来,尽管脱衣舞、性展示等一些具有黄色内容的下流表演得到了有效打击和整治,但是一些性暗示、性戏谑、性挑逗等媚俗表演则仍然大行其道,严重破坏了社会文明,污染了民风空气。我们在东海、沭阳、新沂等地一些农村看到,目前大多数葬礼仪式都是舞台高筑,音乐喧天,劲歌热舞,台上热热闹闹,台下嘻嘻哈哈,现场看不到任何忧伤悲哀气氛,葬礼仿佛是死者家人举办的一场欢庆晚会。还有的一些死者的家人与亲属,为了表示对死者的哀悼,体现对死者的忠孝,自己不哭却花钱请艺人代为哭灵,那一声声亲人一句句泪,听起来悲悲切切,实则荒唐可笑。他们已完全把儿女的孝心、晚辈的悲情演变成一种昭示天下的逢场做秀,既损害了做人的道德良心,也损害了社会的民风良俗。

四是殡葬用地浪费严重。自上世纪80年代,国家全面推行殡葬改革,实施火葬,杜绝棺葬土葬,并伴之以平坟运动以来,对净化土地环境,减少土地浪费起到了一定的作用。但从几十年发展情况来看,由于国家对殡葬问题缺乏持续、科学、有效的管理,导致实际的殡葬用地不但未能减少,反而呈逐年上升趋势,同时,也带来了新的环境污染,如不尽快采取措施,转变政策加以制止,必将形成不可挽回的社会后果。一是骨灰盒虽小,但由于使用的材质多为石料,永不腐朽,随着掩埋数量的不断增加,将来必然对土壤净化和土地改良构成严重影响,形成遍地埋石现象。二是过去的土埋坟墓虽然一时占用了土地,但沧海桑田,随着自然的变化,加之死者后人会因子女传续、生活变迁等客观因素影响,失去了长期维护的条件,其坟墓必将在一定时间内自然消失或被重新平复成良田。而现行的收费式陵园墓葬方式,虽然集中规范,但由于采用了水泥、大理石等硬化材基,坟墓不仅永久不烂,长期占用土地,还给未来的重新复垦增加了难度,同时也给可持续维护和永久维护创造了客观条件。据了解,按目前我国家庭的道德信仰和传承风俗,只要祖辈的坟墓存在,其后辈都会坚持维护;按现有的家庭人员传承结构,目前一般死者的坟墓最低都将会保留100年以上,有的时间会更长;按目前中国人均寿命70岁计算,100年之内将会有20亿人口因死亡同时占用墓地;如按人均最低占用墓地面积3平方米计算,100年内,因墓地需要,新增占用土地面积最低将达到60亿平方米以上,折算约6000多平方公里良田,相当于我国东部省份1-2个地级市的区域总面积。届时,中华大地会有上万平方公里以上的耕地因建造坟墓而消失,全国到处会看到墓地成片,墓碑林立的壮观景象。三是新建的墓室与墓碑越来越大,在沭阳、东海、灌云等县的一些乡村,越扩越大的祖坟,越立越高的墓碑已蜂拥而起,大量的土地被重新固化成难以复垦的石头墓地。据媒体报道,山西某地竟然还出现了用汽车作为死人棺材埋葬的荒唐事件,既影响了未来的土地利用,也与政府殡葬政策及新时代文明社会创建要求背道而驰。

二、当前殡葬乱象之成因。通过调查发现,造成上述殡葬之乱象主要有以下四个方面原因。

一是前些年,国家和一些地方政府对民族传统文化建设的引领缺位,对乡风精神文明领域建设的管理缺失,并听之任之,结果导致腐朽邪恶势力趁虚而入,社会风尚自然滑坡,恶俗文化沉渣泛起,致使殡葬事宜上出现了许多不该出现的现象。

二是一些人受封建落后思想和不良社会风气影响,精神世界空虚,迷失了人生的目标和前进方向。对冥冥世界宁信其有,不信其无;对大操大办盲目攀比,盲目跟风;对媚俗文化是非不分,麻木不仁。因而在殡葬问题上做出了许多与时代发展不相适应,与历史车轮背道而驰的行为。

三是各级党委、政府对殡葬问题改革的关注不够,缺少持续、系统、科学、规范的调查研究。在政策的制定、配套和依法管理上没有与时俱进,放松了管理,也放任了一些问题的存在,形成了民间殡葬的各种乱象,以及殡葬费用的奇高和土地资源的再次浪费。

四是各级人大机关监督缺失,人大代表履职不到位,对殡葬改革问题关注度低,未能及时发现问题,及时纠偏纠错,甚至对存在的问题视而不见,导致殡葬改革的管理制度、立法层面都存在缺失,加之疏于监管、缺少创新,最终成了人大监督的空白地带。。

三、加快推进殡葬改革的有效途径。为有效解决上述问题,结合调查与思考,现就如何加强殡葬问题管理改革,发挥好人大监督作用等方面提出以下几点建议和意见:

一要加强管理整治,坚决破除迷信。首先,要弄清一般宗教活动和封建迷信活动的区别,正常祭奠活动和装神弄鬼、迷惑人心活动的区别,对打着传统文化和一般宗教文化旗号,在殡葬活动中行迷信之实,传播阴世文明的行为要坚决予以打击。其次,要全面开展移风易俗活动,并上升到国家的管理层面和党委、政府的中心工作,要大力倡导文明殡葬新风,对以驱鬼敬神为活动内容的各项祭奠活动要坚决予以取缔。第三,人大机关和人大代表要加强监管,主动靠前、主动作为,关心、关注和推动殡葬改革,积极参与管理的,强化监督责任落实,督促民政等相关部门加强科普宣传,倡导文明新风。特别是要加大对青少年和农村的科普宣传教育力度,以唯物主义的思想树立广大群众,从青少年开始,就确立好正确的人生观、世界观和价值观,做破除封建迷信,崇尚科学文明的先锋。第四,要进一步明确人大机关和人大代表的工作目标责任,责成并鼓励基层人大组织和人大代表面对实际,立足乡情,坚持深入调查研究,广泛收集民意,及时建言献策,做人民代表的忠实履行者,做破除封建迷信的身体力行者和助推员。

二要规范乡风民俗,制止大操大办。一是结合当前乡村振兴总体规划,制定具体的乡风文明规范,并发挥好驻地各级人大代表作用和基层党组织、党群议事会的作用,以制度约束和民主监督的方式,规范殡葬中大操大办行为。二是倡导殡葬活动新礼仪、新风尚,做到丧事活动形式灵活、程序简单,废除庸俗的繁冗缛节。要充分发挥好村(居)红白理事会的作用,主动提供全面、周到、系统而又简约的殡葬服务,参与殡葬监督和管理,最大限度杜绝和减少造声势、讲排场、比阔气等不正常现象。三是严管重罚。要结合中央八项规定和反腐行动,抓住党员干部重点人头和重点事,发挥党员干部在殡葬改革过程中的引领作用,带移风易俗、丧事从简。纪检、监察、民政、文明办等各级党政部门要充分发挥自身职能作用,加强巡查督查。要从信息源头把关,确保超前防范、及时提醒、露头就打。对利用殡葬之机乱摆酒席,乱收礼物钱财行为要坚决处理到位;对擅自违规建墓,无限扩大墓穴规模,违规和超规格给先人树碑立传行为要立即纠正、迅速取缔;四是改革现行体制,建立公益殡葬服务机制。尽快取消当前墓地和殡葬服务市场化运作模式,由政府主导,实行殡葬活动社会化和公益化,让死亡也成为公民权利和福利的最后回归,彻底减轻殡葬的家庭负担和社会负担,真正让人能够生得起、活得起又死得起,同时,让殡葬活动中大操大办乱象失去生存土壤。

三要倡导文明新风,消除低俗文化。一是大力倡导殡葬新风,提倡哀乐治丧、文明治丧,取消殡葬活动的演艺、娱乐和低俗下流作派。尤其要对殡葬活动中的一些低级媚俗表演、恶俗下流行为要依法查处、坚决打击。二是弘扬传统美德,鞭策社会丑恶。尤其对死者生前不孝,死后却虚张声势,甚至请人代哭的殡葬户要加强行为管控和说服教育。人大机关和人大代表要主动实施监督,乡镇、村基层党政组织要加强此类问题的正确引导和行为规范,宣传部门和新闻媒体要加强舆论宣传,进行正确引导,树立好带头引领新风、主动移风易俗的先进文化道德典型,并予以宣传、表彰和奖励,努力营造健康文明的殡葬文化风尚。三是建立群众举报和社区监督机制。民政部门要结合工作职能和行业管理要求,建立健全殡葬改革和新型殡葬文化发展机制和管理网络机制,不断完善村居新型殡葬文化服务载体。要敢于对不切不规范、不文明、不道德和落后的殡葬文化说不,积极营造文明、规范、健康、向上的殡葬文化氛围。

四要加强制度改革,创新殡葬方式。一是通过人大立法,取消现行的以水泥、大理石为墓基形式的陵园式集体公墓,恢复土质埋葬的做法,并一律施以深埋,以保留墓地原有土质化和可复垦性,更不影响将来土地利用和改良。二是创新殡葬方式,在取消以园陵墓葬和硬质材基墓葬的同时,积极推行树葬、海葬、无棺(骨灰盒)埋葬等绿色殡葬方法,让死者真正回归自然,实现人与自然的融洽与和谐。三是彻底改良骨灰盒材质,禁止使用大理石等硬质材料和不可分解材质存放骨灰。宜采用木质或若干年后能够自然融解、风化的新型材质作为骨灰存放的器具,最终实现与土地的自然融。;四是应以镇或村为单位集中建设敬仰堂,对骨灰进行集中存放。运用现代多媒体记录保存等形式,为后人提供遗容瞻仰和各类祭奠活动,这样既可以满足中华民族传统孝道文化需要,更有利于中华民族历史文化的传承,还可以大量节约集约土地资源。五是采取有效措施,开展平坟掘墓集中整治活动,杜绝重新占地造墓行为,减少因无节制造墓而出现新的土地资源浪费。六是发挥好国土、规划、物价和审计部门职能作用,加强对殡葬用地综合管理和殡葬费用的价格把关,使殡葬改革逐步走上节约土地、减少开支、优化环境、文明向上的良性发展轨道。

五要明确工作责任,落实责任主体。一是明确责任主体,落实殡改联席会议制度。要由职能部门牵头(如县殡改办等),宣传、纪检监察、民政、市监、税务、公安、法院、检察院、国土、物价、经信、信访、环保、文广新局以及各乡镇街道为责任主体殡葬改革工作体系,制定政策规定,落实工作措施。电视台等新闻媒体要加强对殡改工作的宣传和引导,形成全社会都能参与共管共建的工作机制和良好氛围。二是明确目标责任,明确工作任务,强化责任担当,将任务细化到各部门各单位。三是严格督察考核,对乡镇管理工作不力、部门服务不好的,要给予处罚;对顶风违规的殡葬户要坚决予以处理。四是树立常态意识,实施长效管理,如定期组织检查、观摩评比,开通群众举报热线等,以实现常态化管理的工作目标。

六要完善司法体系,实施有效监督。应该说,作为普遍的,长期存在的,与人民生活息息相关的殡葬问题,人大在政策疏导和监督管理上应该靠前到位、负起责任。一是加快推进立法。作为司法立法和人民监督的职能机构,各级人大必须要引起高度重视,努力在现有的法律制度基础上开拓创新,与时俱进,对原来的政策及管理体系及时进行补充、修订和完善,实现殡葬政策的人性化、科学化和具有可操作性;二是加强视察检查。要经常深入乡野村居,到群众中去走访、座谈,进行巡查、视察和调查研究,及时把握时代脉搏,了解群众的真实愿望和实际需求,做到主动通达民意,积极参与到殡葬改革的司法实践活动。既要做好法律法规的制定者,更要做好一府两院和法律法规执行情况的监督者。三是主动担当作为。要敢于触及殡葬改革和监督管理中的一些实际问题,并力求有效改变,要着力于问题解决和社会矛盾的处理,不能让殡葬问题成为人大监督管理的空白地带,以此来推动殡葬改革向一个更高水平的方向发展。(汤以方)





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