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抓住产业振兴牛鼻子 开创同鸣共振新局面
时间:2018-08-30 10:13 点击:



沭阳素有虞姬故里,花木之乡之称。辖1个国家级经济技术开发区、6个街道、33个乡镇、1个农场,480个行政村,户籍人口197.72万。是江苏省陆域面积最大、人口最多县份,也是全国第二人口大县。近年来,全县上下认真学习贯彻落实党的十八大、十九大精神,转型升级促发展,敢于担当抓落实,全县经济社会始终保持健康快速发展的良好态势。2017年,全年实现地区生产总值770.14亿元,同比增长7.9%;实现一般公共预算收入48亿元。县域经济与县域基本竞争力连续6年跻身全国百强县行列,排名攀升至第29位。

近年来,尤其是十九大以来,沭阳县委、县政府坚持生态优先、产业为纲、民生为本、特色为要、创新为魂、党建为根的工作导向,抓住产业振兴这个牛鼻子,全面实施乡村振兴战略,持续开创各业兴旺、同鸣共振的新局面。为了充分了解该县乡村振兴战略实施情况,笔者深入实地进行了调查走访。

乡村振兴战略的提出

乡村振兴战略的提出,首次出现在十九大报告里,习总书记在报告中两次进行了阐述,并在其他会议和场合多次予以强调。作为决胜全面建成小康社会七大战略之一的乡村振兴战略,概括起来就是20个字:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这短短的20个字,涵盖了经济社会发展目标、党和政府肩负的重托、人民福祉归宿所在等诸多内容,具有划时代的历史意义和现实意义。

一、实施乡村振兴战略是破解三农问题的实际需要。据官方数据显示,到2017年底,全国仍有3046万农村贫困人口,这些人群,正是是全面建设小康社会进程中的重点、难点之所在。习总书记提出:任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村……”当前,我国发展中最大的不平衡就是城乡发展不平衡;最大的不充分,就是农村发展的不充分。农村人口空巢化、农村产业空心化、农村资源配置低效化、农村公共服务劣质化、乡村精神文明荒漠化等矛盾日益凸现。因此,大力实施乡村振兴战略正是破解三农问题的内在需求。

二、实施乡村振兴战略是加快发展方式转变的实际需要。党的十九大报告指出:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。乡村振兴战略就是要解决如何形成农业农村产业体系,促进农业农村现代化,进而逐步向消费、投资、出口这一良性经济发展模式转变等一系列问题。

三、实施乡村振兴战略是改善保障民生的实际需要。我国乡村发展相对滞后,基础公共设施以及文化教育医疗条件跟不上,科学知识普及程度较低,生活环境及思想意识均在不同程度上落后于城市,而且呈加剧的趋势。因此,实施乡村振兴战略,能够有效地补足国家政策层面上存在的短板,改变农村落后面貌,从而逐步摆脱贫困落后局面。

四、实施乡村振兴战略是巩固基层组织执政能力的实际需要。在全面建设小康社会的进程中,不可避免地出现一些新情况、新问题,尤其在农村等偏远地区显得更为突出,基层组织的执政能力也就必须适应新的要求和挑战。要想巩固好基层组织的执政能力,首先要解决好发展问题。通过加快发展来赢得群众对基层组织的信任和依赖,从而达到巩固基层组织执政地位和执行能力,维护社会和谐稳定健康发展的目的。

沭阳产业发展现状与特点

沭阳是传统的农业大县,是全国商品粮基地县,具有得天独厚的农业产业基础。改革开放以来,尤其是1996年宿迁建市以后,沭阳县以农业为基础,通过全面加快实施招商引资、城市建设和市场繁荣等一系列攻坚战略,持续推进工业化、农业产业化和城市化建设进程,不断开创产业发展新局面。

一、农业产业丰富多彩。近年来,沭阳县按照一县一业、一镇一特、一村一品的发展理念,抓住花木产业牛鼻子,开创了以粮食产业为基础,以花木产业为支撑,以多种经营为补充,以提质增效为目标的农业经济发展新质态。2017年,全年实现农林牧渔业总产值176.5亿元,同比增长2.0%;实现农林牧渔增加值96.2亿元,同比增长2.8%,增幅较全省高出0.8个百分点。农村居民人均可支配收入15484元,增长9.8%,增幅较全省高出1个百分点。

一是粮食生产总体平稳。2017年,粮食播种面积275.5万亩,比上年减少2.6万亩,减少0.9%;总产126.70万吨,比上年减少0.8万吨,减少0.6%;亩产460公斤,比上年增2.0公斤,增长0.4%。     

二是畜牧业生产相对稳定。2017年生猪出栏87.9万头,家禽出栏1270万羽,肉牛出栏0.8万头,羊出栏14.4万只。生猪、肉牛、羊的出栏量分别同比增长2.4%3.9%1.7%;家禽出栏量主要受“263”整治影响,同比减少0.8%

三是高效设施农业提质增效。2017年新建高标准农田13万亩,建成102000亩成方连片的高效农业示范基地,推广新式农具2558台(套)。新增3家省级农业龙头企业、9个省级示范家庭农场,全县花木种植面积达52万亩,花木实现销售额97亿元以上;蔬菜播种面积52.9万亩,总产207.7万吨。

四是专业化水平不断提升。全县规模种植户数达2637户,同比增长15.4%;规模及专业化种植产出占总产出的比重达21%,同比年提升2个百分点。新增规模养殖场(户)936家,同比增长0.3%;规模及专业化养殖产出占总产出的比重达68%。新增三品认证103个,累计通过认证无公害农产品达243个,同比增长56.8%

五是产业化水平稳步提高。农业龙头企业资产总额达61.05亿元,同比增长1.1%;年销售收入144.03亿元,同比增长30.6%。全县农村一二三产业融合度不断深入,沭阳县颜集镇成功入选为江苏省农业特色小镇

二、工业经济稳步增长。连续三届入选全国工业百强县,目前位于第55位。2017年,全社会工业销售收入首次突破2000亿元。实现工业开票收入610亿、工业入库增值税18亿元、工业用电量32.13亿千瓦时,分别位位居苏北20个县(市)第二、一、一位。“3+3”主导产业销售收入500亿元,占全县工业销售收入82.1%,木材产业实现开票销售收入148亿元,成为全省最大木材产业集群。有10个乡镇销售收入迈上10亿元台阶。全县943户企业开票销售收入增幅超过30%,开票销售过亿元企业达到107户,新增规上工业企业60户。

一是狠抓招商引资。2017年,签约亿元以上工业项目55个,协议投资164.86亿元。全面推行园区招商、专业招商、产业招商三位一体招商模式,突出招商重点,做好主导产业延链补链强链文章。通过调整考核导向,探索信息奖励、税收分成等鼓励机制,形成了县直单位信息参与招商、园区专职招商、乡镇自发招商的良好格局。

二是注重产业培育。全县已经逐步形成纺织服装、装备制造、家居制造、健康医疗、电子信息、新能源新材料等六大主导产业,2017年实现开票销售收入500亿元,形成木材家居和装备制造两大百亿级产业集群。出台《关于加快推进主导产业发展的意见》,设立1亿元主导产业发展资金,支持主导产业集聚和龙头企业培育,兑现的2017年度扶持政策,对规模发展、两化融合、兼并重组等12403个项目发放奖补资金7534.14万元。并对落后产能企业、经营困难企业、僵尸企业等实行兼并重组,积极推进资源利用最大化。

三是推动企业上市。建立企业上市高位协调领导小组,鼓励引导工业企业对接资本市场,积极推动企业股改上市,2017年,完成股改企业28家,新增挂牌上市企业3户,新增各类直接融资40.2亿元。今年计划推动10家工业企业成功上市,其中新三板及以上3家、力争主板1家,江苏股权交易中心挂牌7家以上。

四是突出园区建设。按照一区多园发展布局,坚持产业集聚、错位发展、特色取胜的发展思路,落实一个规划、一套班子、一支队伍、一个政策、一套平台五个一要求,分类推进特色园区建设。智能针织产业园按照未来针织靠智能、智能针织看沭阳发展定位,建设营销策划、网络信息等八大平台,力争用5—10年时间,建成百亿级针织品生产基地。

五是打造创新平台。2017年,全县获批国家级高新技术企业达到71家,全县高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到21%。科技平台建设加快推进,整合发改、经信、科技等部门资源,着力打造工程中心、企业技术中心、工程技术研究中心三大平台,先后与西南林大、东华大学等15所高校建立合作关系,建成创新创业公共平台4个、省级以上研发机构10个,2017年全社会研发经费支出占地区生产总值比重上升至1.66%

三、服务产业高歌猛进。2017年,全社会消费品零售总额220亿元,实现服务增加值324亿元,占GDP比重42.4%。城市商贸更加繁荣,乐之地商业广场全面开业,中央城市广场商业街对外营业,润信农产品批发市场建成使用,百盟物流不断长大长胖。电商、物流产业呈蓬勃之势,业务涵盖全国各地,并向世界迸发。全县营业性货物运输总量7200万吨,占宿迁市总量58%。成功创建2个三星级乡村旅游点,新河镇入选省旅游风情小镇培育名单,胡家花园复建工程全面启动,全年累计接待游客432.7万人次,实现旅游总收入36.2亿。电商销售突破百亿大关,快递年发货量超过1亿件。目前,沭阳县顺丰、圆通、申通、邮政等20多家物流公司,实现全县配送全覆盖。全县文化企业数量达1680户,实现文化产业增加值36.01亿元。中国·沭阳国际图书城实现省级重点文化产业园区零突破,成功跻身全国三大图书交易市场。

沭阳产业发展进程中存在的矛盾和问题

由于受国际国内经济环境影响,沭阳产业发展同样面临诸多问题和需要破解的瓶颈。突出表现为以下几个方面。

一、产业自身方面发展不充分,影响整体推进。

一是农业规模化经营比重不高。目前,全县土地流转面积达到118万亩,流转率仅达到57%。除花木产业外,其它农产品在全国甚至省内占有率较低,市场竞争力不强,花木产业仍以零散种植为主,规模化龙头企业占比不高,新型经营主体多数规模不大、质态不优。尚无农产品地理标志商标,种植三品占比仅为43.22%。由于缺乏品牌,导致农产品附加值低。同时,农业科技服务水平跟不上。高新农业科技覆盖面小,全县仅有苏北花卉设有科研工作机构。现有农业企业多为生产类企业,处在产业链低端,缺乏科技创新环境。农业从业人员知识文化水平不高,对农业新技术、新模式引进推广应用不足。

二是乡村工业化发展总量不高。据调查了解,受工业用地紧张、劳动力工资上涨、供给侧改革、环境整治等因素影响。2017年,全县虽然实现工业开票销售608.96亿元,同比增长21.71%。但总量仅占全市的28.68%,增幅低于全市平均水平2.29个百分点。与工业开票销售收入苏北县市第一的东台相比,总量相差153亿元,增幅相差0.18个百分点,距离苏北第一工业强县的目标还有很大差距。同时发展质态不高,本土工业经济不强、区域品牌不响,服装、板材等产业企业多是贴牌加工,有自主品牌的企业较少,产品知名度较低。传统产业层次偏低、产业链条短、创新水平不高、能源资源消耗大。大企业大集团较少,还没有一家在主板上市的本土企业。企业信息化、智能化应用较少,创新意识不强。加之。我县乡镇工业体量较大,小散乱现象突出,特别是木材加工业的小锅炉、小胶厂整治任务重,集聚集约和绿色化改造困难,全县3+3主导产业中,只有家居制造和装备制造两个百亿级,其他产业总量不大,引领能力较弱。小散乱发展格局还没有得到根本改变。

三是乡村产业发展配套服务水平不高。突出表现在交通建设跟不上乡村发展需求,城乡结合部明显好于偏远乡村,经济富裕乡村明显好于落后乡村,致使经济文化向两极发展,而且剪刀差越来越明显。与之俱来的就是工业发展后劲不足,招商引资优势不在,产业规划实施乏力,物流成本随之增加,同货不同价现象挫伤了农民生产积极性。同样都在颜集镇境内,堰下村土地租金5000/亩,而在偏远的西部虞潘村,(土地租金)1000/亩还没人要,对花木产业来说,办交通的投入和产出简直没法比!沭阳县堰下村大学生村官、电商老板赵书行说。水利配套对乡村产业、土地流转所起的作用不可忽视,我们(村)有6000多亩耕地,已经流转近5000亩,都是靠近省道、县道边的,还1000多亩实心田就因交通不便,水利设施不好而流转困难,要想租出去,还得弄好水、电、路。沭阳县人大代表耿圩镇村支部书记张加兵同样提出了这个问题。

二、传统保守观念致使振兴愿望不强精气神不足。首先表现在低收入人口脱贫主观能动性不强。等靠要思想较重,他们能找出没法干、无人干、干不好等诸多理由,坐等政府去扶贫。同时受经济形势和市场行情影响,部分扶贫项目效益滑坡。同时脱贫农户收入仅略高于贫困线,也极易返贫。其次表现在精神文化生活单调。目前农村文化传播的主要形式是还是以电视为主,部分村民靠打牌、打麻将、喝酒猜拳打发空闲时间,加之在丧葬过程中封建迷信活动卷土重来,冲击乡村淳朴民风。第三表现在铺张浪费攀比之风居高不下。农村婚丧嫁娶讲排场、比阔气,大操大办名目繁多,农民负担节节攀高。第四表现在非物质文化传承出现断层。诸多民间文化文艺没了市场,许多民间艺术后继无人,一些承载着地域特色的非物质文化遗产,也将面临着失传危险,有的民间艺术已经濒危或消亡。

三、盲目追求GDP造成乡村生态整治压力增大。不可否认,受国家整体大环境和层层考核体系的影响下,沭阳的发展同样经历了盲目追求GDP的发展阶段,导致经济指标上去了,环境治理压力增大。一是水土污染形势不容乐观。全县有207万亩农田,每亩平均施用100公斤化肥,其中1/3留在土壤中。全县每年产生畜禽粪便约100多万吨,有25%流失至沟河。二是大气污染治理困难。尽管全县采取关停并转污染企业,严厉打击排污行为等一系列措施,但对大范围内的雾霾污染还苦无良策,同时对农村饭店、浴室、企业、家庭所形成的大气污染,治理压力依然很大。

四、基层人才流失治理能力下降振兴保障乏力。首先,农村人口老龄化趋势越来越明显。大批量劳动力向城区转移或向外流动,空心村”“空心组”“空壳家庭越来越多。除花木产区和木材加工区部分乡镇外,这种现象在全县极为普遍。即使留下的也大都是老弱病残学(生)等一类人群。其次,村级治理主体能力弱化现象越来越明显。目前,沭阳村支两委班子平均年龄49.3岁,高中以上学历仅占53.7%,由于工资待遇较低,村组干部工作主动性和积极性不高。第三,乡村精英流失趋势越来越明显。一些有知识、有文化、有能力的村民大量流向城市,导致乡村治理面临的人财物也随之外流,乡村公共事务管理困难。第四,乡村公共物品和村民利益表达机制缺失越来越明显。如水利工程建设、农田综合治理、乡村道路建设等公共产品,因乡村财力所限,建设速度缓慢,特别是水利工程,更因欠账太多,难以满足农村发展需要。加之农村社会结构日趋分化,原有单一的村民利益表达机制难以适应多元化的要求。导致越级上访”“群体申诉等群体性事件时有发生。第五,村级治理主体能力下降趋势越来明显。据调查了解,87%的受访者认为乡村治理的重要力量是乡村两级干部,选择村里能人的仅为32%,选择各类经济合作组织领导者的仅为28%

沭阳县实施产业振兴催生各业兴旺的对策与建议

在调查过程中,沭阳县不少基层干部、人大代表、党员和普通群众建议:乡镇振兴作为长远发展战略,既需要统筹兼顾、分布实施,更需要突出重点、逐步推进,要形成互为补充、相互促动的工作格局。就目前而言,产业振兴应该作出乡村振兴的牛鼻子工程,其他方面应该作为乡村振兴的有效载体和有力保障,只有把各类产业做大做强,才能形成乡村振兴的气势,洗出好牌的格局,吸引人才的洼地,固本强基的保障,脱贫攻坚的载体和文化振兴的氛围。

一、着力推进实施发展规划,为产业振兴谋篇开局。早在20162月的沭阳县第十六届人代会第五次会议上,就审议并通过了《沭阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,突出了发展主线和工业强县、城乡协调、生态优先、创业创新、民生为本等工作重点。应该说,这个《规划》涵盖了沭阳县未来五年的发展目标、发展路径,符合沭阳实际,具有很强的可操作性。但随着乡村振兴战略的提出,《规划》还存在着一些需要调整、补充、完善的方面。

国家乡村振兴战略,明确了三步走的规划路径,第一步就是要到2020年,实现制度框架和政策体系基本形成。因此,就当前和今后一段时间而言,工作重点也要立足于振兴规划的层面上。首先要对十三五规划予以重新调整。充实乡村振兴内容,细化目标任务和推进措施,明确完成时限和时间节点。其次要突出乡村振兴工作重点。处理好近期规划和长远规划的关系,解决好短期发展和中长期发展的矛盾,体现城市化建设与乡村振兴齐头并进的内容,形成具有沭阳特点经济社会发展规划。其次,各乡镇(街道、场)、各部门也要结合自身实际,围绕乡村振兴战略进行规划,做到分步实施、加快推进。本着盘活土地资源、改善居民生活条件、便于长远发展等原则,合理规划村庄建设、交通建设、文化设施、学校布点,避免重复建设、建而不用、用而不便、造成浪费等现象。

二、着力推进优质高效发展,为产业振兴打好基础。宿迁市委副书记、代市长王昊在沭阳调研时提出:沭阳要做好六篇文章,第一就是产业发展。要把大力发展农村生产力、加快推进农业现代化放在首位。

首先要深入推进农业供给侧结构性改革,加快推进农业转型升级。要以绿色生态为主方向,培育壮大农业龙头企业,加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业发展新格局。高墟镇水稻种植历史较长,但传统的种植模式和初始的稻米加工方式,致使产品附加值低,经济效益不高,农民增收不大。自1999年开始,当地党委、政府以农业为基础,大办粮食加工企业,不到两年时间,发展大米、面粉加工企业20多家,既提高了粮食附加值,又增加了工业税收,并很快形成了粮食深加工工业基地。还是高墟镇,近年来,坚持走绿色发展、高效产出的新路子,创新水稻种植模式,改良水稻品种,发展碱米产业,打出高墟碱米品牌,亩产值与普通水稻相比,提高了3—5倍。在刘集镇1500多亩金海棠苗木基地,有80多个品种、300多万株全部是海棠系列。就花木产业来说,也要进行内部改良升级,要发展精品、优品、新品,不能贪多求全,同样是一棵海棠,经过嫁接培育,产值往往能增加几倍。沭阳县人大代表、公司老板刘海山介绍。

其次要加快发展特色产业,形成人无我有独具特色的竞争优势。推进产业振兴,还要立足乡村自身实际,坚持优先发展的原则,不能一刀切、跟风跑。在颜集、新河等花木产区,一个普通劳力每天收入都在二、三百块(钱),有吃有喝还自由,肯定不愿到工厂打工,仅招工难问题就使工业企业在这里无生存空间。沭阳县人大代表颜集镇方圩村支部书记方向如是说。而全国有名板材之乡——桑墟镇,工业经济基础较好,为了不把鸡蛋放在一个篮子里,在加快工业企业升级改造的同时,大做着产业互补文章,仅条河、二兴两个村,去年就发展了7000亩连片的榆叶梅生产基地。我们不能因工业经济(突出)而沾沾自喜,乡村振兴的内涵是多方面的,不仅要继续打好工业牌,还要大做特做花木经济、旅游生态经济等文章,同时加大对当地非物质文化、传统手工艺的保护传承力度,实现真正意义上乡村振兴、百业兴旺。沭阳县人常委会委员、桑墟镇党委书记姜若明勾勒着当地的发展蓝图。宿迁市人大代表、潼阳镇党委书记张岩介绍:产业振兴是乡村振兴的基本条件,关键有特点、有特点,在延伸产业链上下功夫。全镇9.7万多亩耕地,花生种植面积突破了5万亩,这就是全县独一无二的,通过引进和培植花生深加工企业,生产出花生油、食品、饮品、肥料等次生产品,极大地提高了经济效益。

第三要加快发展新型产业,着力打造产业互补链条相扣的增长极。电子商务的异军突起和多肉植物等高新花木品种的快速引进,使沭阳产业出现了前所未有的裂变。据统计,2017年,全县网店数量已达3.9万多家,网络销售额突破百亿大关,快递发货量1亿多件,其中农产品销售总额位居全国县级第二名。实现花木产值50亿元,花木从业人员约25万人,仅花木网店就突破了2.5万家,从业人员15万以上。耿圩镇的苏台花卉,专门培育多肉植物,年产各类园艺花卉近2000万盆,年产值超过6000万元,全部靠电商销售;章集街道大沈庄村鲜切花栽培基地,年产菊花等鲜切花2000万支,年销售额3000万元,亩均收入6万多元;全国花卉苗木一村一品示范镇、国家级生态乡镇和中国淘宝镇”——庙头镇,积极鼓励和引导全镇村民积极投身电商大潮,目前全镇网店总数达2500家,年交易额突破3亿元,连续三年荣获中国·淘宝镇称号;新河镇干花工业园内,竹丝、麦苗、柳条、树叶、玉米皮等农村常见的废物废料,经过巧手加工,摇身一变漂亮的干花饰草,漂洋过海,换取大把大把的外汇……“现在的苗木产业已经进入择优时代,再发展传统的小花小草肯定是死路一条,花木还能搞,要搞就要搞新的(品种)、搞精的,搞出人无我有的特色(品种),这是未来发展的大趋势,也是花木产业振兴的必然选择。省人大代表、颜集镇堰下村支部书记李彦春说。

同时,还要以农业改革创新为抓手,深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,完善承包地三权分置制度,开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,创新集体经济增收模式,壮大集体经济,支持和鼓励农民就业创业,夯实农民增收致富的基础,促进农业增效、农民增收和农村繁荣。沭阳县委副书记周铸提出了自己的观点。

三、着力推进美丽乡村建设,为产业振兴创优环境。按照党的十九大报告提出的生态宜居要求,大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治,加快发展绿色产业,培育美丽经济,建设乡村田园综合体、旅游风情小镇,打造美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园,才能让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。

首先要严守生态保护红线,打好农村污染治理攻坚战。要通过大力开展“263”工程,从最基础的垃圾处理、污水治理、锅炉整治、畜禽养殖治理、卫生改厕等方面入手,全力做好治水、控霾、净土文章。要对全县流域性河道、区域性河道、骨干河道、县级河道、城区河道、备用水源地等进行全面地排查摸底,登记归档,并落实河长制,实行长效管理。同时要加大对燃煤锅炉和汽车尾气的治理力度。燃煤锅炉是造成雾霾频发的主要原因之一,为改善大气环境,我们对辖区内12家燃煤锅炉全部拆除,完成率达100%,家乡更加靓丽,空气更加清新,河水质量也有了明显好转 沭阳县人大代表、青伊湖农场党委书记荣晶介绍。

其次要注重发挥特色优势,倾力打造美丽宜居环境。沭阳是花木之乡,生态资源得天独厚。因此,要坚持尊重自然、顺应自然,保护原真状态和田园风貌的基本原则,打造美丽乡村宜居环境。近年来,沭阳县就是以节约集约和绿色发展引领乡村振兴,逐步构建温润的乡土记忆。如,吴集镇等32个乡镇完成了规划修编,魅力乡镇建设节奏不断加快,96个项目同步建设。马厂镇、贤官镇入选全国重点镇;耿圩镇获评长三角最具魅力旅游特色小镇;周集乡谢河村、新河镇山荡村等省级特色美丽乡村魅力初显;颜集镇堰下村等特色田园村落初见雏形;马厂赵大庄、龙庙沙堰等村庄改造提升工程扎实推进;新河镇入选省旅游风情小镇培育名单,辖区周圈村获评省休闲观光农业示范村等等。

第三要坚持绿色生态发展,打通生态和经济的循环圈。沭阳要将科技创新融入生态环境修复与保护的全过程,切实把农村生态优势转化为生态经济优势。要结合当地实际确定生态治理和耕作方式,提供更多的绿色生态产品。重点打造一主多辅产业体系,其中一主是以花木产业为主,多辅是以传统果蔬、生态种养等多个优势产业为辅。同时,要围绕重点培育沭阳月季、沭阳地柏、耿圩多肉、高墟大米、茆圩草莓、潼阳西瓜、钱集老鹅、胡集瓜蒌等农产品品牌,打造钱集老鹅产业链、高墟碱米产业链,发挥示范带动作用,助推乡村振兴战略。如,西圩乡在已经形成了苗木、蔬菜、莲藕、龙虾等规模化特色产业基础上,又在街区遍植广玉兰、榉树、银杏等树种,形成了生态效益和经济效益同步发展的新质态。沭阳县人大代表、西圩乡党委书记邵东升说:生态循环农业不仅可以鼓起百姓的口袋,还能美化自己的家园,必须继续探索继续坚持走下去!” “我们的干花原料主要是麦穗、玉米棒皮、玉兰叶片等,将农业废料加工再利用,秸秆就能变成金条,对改善农村生态环境,农民增收致富意义十分重大。” 沭阳县人大代表、潼阳镇干花企业负责人张大四说。目前,全县秸秆加工从业人员达2.6万人,每年为农民带来收入2亿元。全县有干花加工企业100余家,干花品种300多种,干花加工从业人员近5000人。沭阳县花木管委会主任吴国仁介绍。

 四、着力推进乡村文化复兴,为产业振兴营造氛围。乡村是传统文化的源头,是农耕文明的载体。就沭阳而言,要按照看得见绿,望得见水,记得住乡愁要求,保护和开发利用好历史文化村落和非物质文化遗产,深入发掘乡村背后的故事和文化基因,运用现代手段,保留原始风貌和生态肌理,保护乡土文化特色和乡村社会价值体系和集体情感记忆,打造出乡土的、健康的、休闲的、历史的乡村,使乡村成为守望乡愁的重要依托。要把移风易俗、乡风文明建设与群众文化活动紧密结合,加强农村文化教育,完善乡村文化基础设施,加快推进乡村文史馆、文化站、文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列惠民工程,使乡村建设真正成为农民群众的和谐家园、精神家园和人文家园。

首先要提升乡村农民基本素质,改善农民精神风貌。沭阳要努力挖掘和培植乡村特色文化,以公园广场、文化乐园、综合文化服务中心为阵地,开展以广场舞、快板、淮海戏、苏北琴书等多种形式的文艺活动,提供通俗易懂、喜闻乐见的群众文化精神食粮。要深入挖掘乡土文化人才,引导社会人士投身乡村文化建设,经常性地组织歌舞大赛、道德宣传等创建活动。通过开展留守儿童关爱行动、巾帼能人风采展示以及好媳妇好婆婆、文明户评选等活动,激发正能量、树立新风尚。要坚决遏制封建迷信、大操大办、厚葬薄养、好吃懒做等陈规陋习,全力打造好农民共享的精神家园。

其次要完善乡村文化基础设施,全面提升文化硬实力。一是建设乡村特色文化站。要在潼阳、刘集、汤涧等6个乡镇进行特色文化站点试点建设的基础上,逐步向全县推广,力争到2020年实现40个乡镇(街道、场)全覆盖。二是扎实推进乡村文化大院建设。充分发挥好龙庙崇孝苑、胡集王开华文化大院、七雄吕氏文化大院、新河红色文化大院等10个民间自办文化载体的引领作用。鼓励和引导退休干部职工、教师、老板大户、乡贤人士更多地创办文化娱乐载体,提升文化硬实力,以此推动乡村移风易俗、倡导文明乡风等乡村治理工程。

第三要鼓励文化站点联姻民间文艺,激活乡土文化。沭阳县委、县政府曾专门出台相关文件,鼓励文化站点与民间文艺团队联动发展,对十佳乡镇文化站点一次性奖励3万元,提高了公私联姻的积极性。但据了解,目前全县尽管有80多个民间文艺团队,由于统得不强、联得不紧、经费不足、作品和艺人有限等原因,沭阳的民间文艺仍需进一步加强,需要培养和造就一批适应乡村文化振兴方面的专兼(职)文艺人才。政府对阵地方面要提供保障,经费方面要予以扶持,活动开展要加强监管。只有这样才能激活乡土文化,增添振兴活力,培植更多的文化特色乡镇;才能更好地丰富群众的文化生活,推动乡风文明的传播。

五、着力推进治理体系建设,为产业振兴增添活力。党的十九大报告提出,要健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。沭阳县也要按照三治结合的要求,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用,完善村民自治制度,加强农村法治建设和社会治理,推进农村精神文明建设,大力发挥农村共产党员的先锋模范作用,高度重视农业农村干部的培养、配备、使用,充分发挥村集体和农民的主体作用,积极搭建社会各类人才、新乡贤与乡村社会结构有机融合的平台,构建兼具乡土性与现代性相结合的乡村治理模式,形成治理有效共建共享的新农村、新秩序。

一要优化基层干部结构。就沭阳而言,因人口众多,基层管理体系较大,村(居)干部临时工”“流水兵现象依然存在,影响了农村干部队伍稳定和作用发挥。颜集镇党委组织委员葛向阳反映:现在村(居)干部队伍明显存在着年龄结构偏大、文化层次较低、正式干部职数较少(基层党委下文)、临时工(村自用村干组干)现象普遍等问题,一定程度上影响了基层治理效果。因此,乡村振兴还要以组织振兴为抓手,在干部队伍结构上予以优化,着力培养一批讲政治、懂经济、有知识、年轻化的新时代基层干部队伍,更进一步加强后备人才干部的培养和储备,以适应新时代发展需要。

二要加强基层教育培训。十九大以来,出台了许多新政策,加之信息化、智能化管理方式的转变,基层干部的能力和素质也要与之相适应。要通过经常地开展教育培训活动,提高基层干部社会治理能力、防微杜渐能力和拉动一方经济社会发展能力。同时,还要加强对普通群众的教育培训,不仅要教育他们遵纪守法,还要加强业务技能培训和创业精神培育,提升农民创业本领,确立创业光荣的鲜明导向,克服小农意识和小富即安、随遇而安心理,使之真正地成为一支精神焕发,拥有一技之长的新型农民。要按照梯队培养挂任一批、培养成熟使用一批、创业富民带动一批的原则,培养出更多的种植养殖、经营管理、农技服务、民间工艺、厨师工匠、民间文化传承等方面的精英能手,更快更好地适应乡村振兴的人才需要。

三要发挥党建引领作用。据调查了解,今年以来,沭阳县通过村(居)党支部书记领办、协办、招引、服务等各类形式创办项目499个,党员及其党组织在引领乡村振兴进程中的作用不断得以发扬和壮大。如,由沭阳县人大代表、赵集村村支书桑传林引领发展的支书调结构、支部+电商等创新举措在全县得以推广。农村稳不稳,关键靠支部;农民富不富,关键看支书。青伊湖农场赵集村村民赵继平由衷感慨。多年来,她一直吃低保过日子,家庭生活十分困难,自从村里调整产业结构,发展蘑菇基地以后,她靠做零活,每天净收入100多元。

六是着力推进城乡配套改革,为产业振兴提供保障。要想乡村振兴,不仅要有积极探索、开拓进取的能力,还要有打破框框、破旧革新的勇气。

首先要彻底打破城乡二元结构,走融合发展之路。这是实现乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要、实现城乡居民共同富裕的客观要求。要进一步深化各项制度改革,尤其是要加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,全面推进城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度和政府行政管理制度改革,促进农业农村优先发展,推进城乡基本公共服务均等化,加大农村各项事业建设力度,逐步缩小城乡发展差距,形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。沭阳县人大代表、耿圩镇党委书记宋延飞建议。同时,还要积极推动要素资源更多向农村配置,促进城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合,引导城市消费向农村延伸、鼓励工商资本下乡、支持返乡农民创业,使之成为推动乡村振兴和农业农村现代化的强大动能。

其次要切实做好一二三四五文章。即一创新、两入市、三下乡、四确权、五保障。创新高标准农田建设模式,加快建设速度,做到全市三分总量有其一。推动农村资源入市、推动农民资产入市。成立并发挥好农村金融担保公司作用,推动金融资本下乡;出台引导政策,推动工业企业下乡;加快建成一批美丽乡村和农旅项目,推动城市居民下乡。同时要明确农村集体资产股权,明确农民宅基地交易权,明确农民承包地经营权,明确进城农民的社员权。并做好贫困户在治病、上学、遇灾、残疾、住房等五个方面保障。

第三要强化实行党群议事会制度。沭阳县在这方面经过了多少年的探索和实践,经验和做法和值得借鉴和推广。全县480个村居全部成立了党群议事会,负责对村居重大事务进行决策、实施和监督,有效解决村级组织民主议事难问题,该创新做法得到中组部主要领导的肯定,并在全省推广。我们的党群议事会是真议事真办事,通过持续开展红色电商三育计划,即把电商培育成党员,把党员培育成电商,把党员电商培育成红色电商达人,使党员的旗帜更加鲜艳。通过支部为党员群众投身创业提供培训、帮办、代办等便捷服务,使堡垒的作用更直接地发挥。通过支书领头调结构平台,使村级领头人的价值得以充分体现。沭阳县人大代表、庙头镇组织委员王彬谈到了自己的体会。(朱彤  桑小会)





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