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盘点18’ 奋力19’——沭阳县开启人大工作新篇章
时间:2019-03-08 11:03 点击:

  35日,沭阳县人大工作会议隆重召开。县人大常委会领导班子全体成员,经开区等相关部门负责同志,县人大机关干部职工,各乡镇(街道、场)人大工作负责同志、工作人员、优秀履职代表以及受表彰的先进单位和先进个人参加了会议。

    会议由县人大党组副书记、副主任张彬同志主持。会上,对人大工作全面先进、四联四助活动开展、议案建议办理工作等17个先进单位、23名先进个人和46名优秀履职履职代表进行了通报表彰,并颁发了奖匾和证书。县人大副主任徐勤生、王雪梅等人大常委会领导同志还深入细致地解读了《关于进一步深化人大代表工作站+”建设有效促进代表履职的实施意见》《沭阳县人大常委会2019年工作要点》(草案)。

    耿圩镇等人大工作负责同志还作了会议交流发言。


    会上,县人大常委会主任、党组书记刘瑞春同志还对全县人大工作进行了全面回顾总结。他说:过去的2018年,全县人大在上级人大的精心指导下,在县委的坚强领导下,忠实履行宪法和法律赋予的各项职权,围绕中心,服务大局,依法履职,主动作为,在推动经济快速发展、保障民生持续改善、激发代表积极履职、维护社会和谐稳定、促进民主法治建设等方面做了大量卓有成效的工作。

    一、突出发展主题,助推了全县经济社会发展。县人大常委会紧紧围绕“一条主线”,坚持“六为导向”,主动摆正位置,树立中心意识,突出发展主题,聚焦工业发展、城镇建设、乡村振兴等工作深入开展调查研究,积极建言献策,发挥监督和支持作用,有效地促进了我县经济社会的发展。常委会对县政府的全口径预决算审查和县金融运行管理工作的关键环节进行重点监督,调研我县营商环境和诚信体系建设工作,审议财政预算执行情况和其他财政收支审计工作报告,督促审计中发现问题的整改。出台县人大常委会贯彻落实《江苏省人民代表大会常务委员会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》实施方案,视察“263”专项行动,专题听取经开区绿色发展、环境状况和环境保护目标完成情况报告,督促抓好环境治理和生态修复。组织部分省、市、县三级人大代表对农村住房集中改造情况进行联组视察,促进农民集中居住工作稳步开展。对十字街道、胡集镇、钱集镇等乡镇的农村土地流转管理工作进行视察,助力我县土地确权和流转工作取得实效。先后就职业教育、残疾人权益保护、“四水”整治、旅游产业融合发展、医疗卫生管理、现代公共文化服务体系建设、养老服务体系建设、未成年人保护、农产品质量安全管理等工作进行视察调研,使一些关乎民生的问题得到有效解决,增强了人民群众的幸福感和获得感。


    二、依法履行职责,推动了我县民主法治建设。县人大常委会认真落实依法治县,采取多种形式,开展丰富多彩的法治宣传教育,使广大干部群众法律意识和法治观念进一步增强。对《未成年人保护法》《宗教事务条例》《宿迁市住宅物业管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查,督促县政府出台《沭阳县第二批永久保护绿地名录》,将柴米河公园、八一公园、沭河公园等20块绿地纳入永久保护名录。对《沭阳县现代农业项目建设奖励办法》等10件规范性文件进行主动审查,积极参与“7.5”普法检查、“12.4”宪法宣传等活动,提高全县普法工作水平。深入开展“千名代表听百案”活动,对法院“基本解决执行难”和检察院相关公益诉讼案件工作进行视察,促进了司法机关公正司法,严格执法,推进了宪法和法律法规的贯彻实施。听取和审议县公安局防范打击非法吸收公众存款、金融诈骗、非法集资犯罪工作,出台的审议意见推动了我县“打非治骗”活动的深入开展。多次组织代表对住建、教育、水务等单位的专项工作开展视察,推动了政府依法行政和各项工作的依法规范开展。充分发挥密切联系群众的优势,利用“阳光扶贫”契机走访信访群众,重心下沉、工作前移,听取和搜集群众的意见和建议,现场会办解决群众合理合法利益诉求,督促政府及有关部门解决相关问题,及时化解矛盾,维护了全县社会的和谐稳定。


    三、做好代表工作,发挥了人大代表主体作用。县人大常委会创新工作机制,组织代表开展形式多样、富有成效的活动。深入开展“四联四助”主题活动,在做好规定动作的同时,还注重做好与“阳光扶贫”、为民办实事、信访维稳相结合文章,充分调动了代表的积极性,形成了一些各具特色的经验做法,颜集镇创建的“五帮三带”工作机制,庙头镇以“人大代表之家”为载体,打造的“1+5”工作模式,均受到了当地干部群众的热烈欢迎。同时,基层人大在众多领域创建不同类型的“代表工作站+”联动平台,耿圩镇通过“代表工作站+花卉产业”,定点联系苏台花卉产业园,帮助企业规划发展蓝图。新河镇通过“代表工作站+扶贫驿站”,定时开展电商培训,助力低收入家庭脱贫致富。西圩乡通过“代表工作站+派出所”,参与调解邻里纠纷、群众打架等案件,促使矛盾在基层得到化解。另外,还有许多基层人大把代表工作站建在产业链、村居社区、基层法庭、爱心小屋等场所,助推经济发展、推进文明创建、助力精准扶贫、化解社会矛盾,收到了良好的社会效果。在省人大莅沭调研人大工作时,此项工作得到了省人大常委会主要领导的充分肯定。另外,县人大出台《沭阳县人民代表大会代表履职考核办法》,对代表履职采取百分制量化方式考核,考核结果为代表评优评先和换届留任提供参考依据。邀请专家在县委党校对全县人大代表进行专业培训,安排50名基层代表及人大干部赴井冈山进行党性锤炼,组织40名优秀人大代表赴全国人大秋季培训班进行履职培训,进一步提升了代表的履职能力和履职水平。


    四、改进监督方式,增强了人大监督工作实效。县人大常委会健全预算联网监督机制,在预算联网监督查询系统基础上,不断拓展预警功能、分析功能和服务功能。进一步完善审议前的调查研究机制、审议中的问题导向机制、审议后的追踪问效机制。一年来,先后对财政局、审计局、民政局等8个部门的审议意见落实情况进行了满意度测评,测评结果在县相关媒体予以公示。不断优化工作评议办理流程,围绕“调研求深、评议求真、监督求严、效果求实”的工作原则,采取“六步”工作法,确保评议方向准确科学,尤其在对我县招商引资工作评议后,加强跟踪督办,以评促改,推进了相关问题的整改落实。丰富专题询问督办方式,加大询问后的跟踪督办,确保询问事项取得实效。在专题询问未成年人保护工作后,出台《关于进一步加强未成年人检察工作的决议》,被多家媒体宣传推广。专题询问我县医疗卫生管理工作,紧盯问题整改,多次听取整改工作情况汇报,并对工作进行满意度测评,力求相关问题得到有效解决。专题询问审计发现问题的整改跟踪,督促整改审计报告中反映的四大类十六个问题,并对整改工作进行有针对性的抽检,切实保障了财政资金的安全和高效使用,提高了监督工作的针对性和严肃性。


    五、注重协调配合,提升了全县人大工作水平。县人大常委会密切保持与上级人大的沟通联系,主动争取在业务上的指导和帮助。完善“三位一体”督导机制,落实“分片指导、列席会议、视察联动”等好的做法,指导乡镇人大补短板、促规范、创特色,提升乡镇人大依法履职能力,增强县乡人大工作合力。综合运用“以会代训、观摩交流、参观学习”等形式,力促基层人大干部素质提升。修改完善《基层人大目标考核办法》,细化、量化考核目标,使基层人大“履职有标准、操作有规范、评比有依据”。加强与政府部门的联系,争取相关方面的支持与理解,切实做到监督工作与支持工作的有机统一,促进了全县人大工作水平的整体提升。一年来,共向省人大网站推送展示了60多名优秀人大代表风采,有600多篇信息稿件被全国各类宣传报刊、网络媒体采用,在市人大信息宣传工作考核评比中始终名列榜首,调研文章多次获得省市奖项,其中《代表工作站+联动平台的沭阳实践与思考》一文在全省人大系统优秀调研成果评选中荣获三等奖。在宿迁市人大系统优秀调研理论文稿评选中,沭阳人大报送的4篇文章全部获奖,其中《关于沭阳县加快实施乡村振兴战略的调查与思考》一文获得一等奖,获奖质量和数量在全市县区人大中位居首位。


    2019年,是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的决胜攻坚之年。今年,县人大常委会的工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九大二中、三中全会精神,全面落实县委第十二届七次全体(扩大)会议部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,立足“两个机关”职能定位,扛实政治责任,树牢六为导向,紧紧围绕县委中心工作,服务全县经济社会发展大局,切实加强自身建设,充分发挥人大职能作用,不断提升工作实效,为建设“强富美高”全面小康新沭阳作出应有贡献。

    一、坚持服务大局,进一步围绕县委中心开展工作。

    要全力助推经济发展。围绕县委决策,助推经济发展,是县乡人大工作的首要任务。全县人大要全面落实“六增六强”要求,聚焦发展中的不平衡不充分问题,有计划地听取和审议政府工作报告,加大对审计查出问题的追踪力度,围绕生态建设、产业转型、特色发展、财政预决算等领域开展视察、调研和审议。今年,县人大常委会还将监督政府重大投资项目,改进预决算审查监督方式,审议国有资产管理情况的报告,增加国有资产管理公开的透明度,增强管理的公信力,专题询问我县营商环境管理工作,通过肯定成绩、找准问题、分析原因、给出建议,增加被询问单位的压力,推动我县营商环境的不断改善,实现招商引资工作更好开展,更好服务地方经济社会发展。

    二要不断推进法治建设。全县人大要促进依法行政和公正司法,通过讨论决定重大事项、行使选举任免权、执法检查、开展“七五”法治宣传教育、做好规范性文件备案审查等工作,维护法治统一。今年,县人大常委会将围绕《水污染防治法》等法律法规实施以及监委会监察、检察院未检、法院执行联动、公安扫黑除恶专项整治等工作,开展视察、调研和执法检查,促进“一府一委两院”依法行政、严格监察、公正司法,听取政府组成部门负责同志届中述职,搜集“12345”热线和信访局反映的热点难点焦点问题,提升“千名代表听百案”活动效果,着力为我县经济和社会事业发展提供坚强有力的法治保障。

    三要持续关注民生改善。全县人大要切实转变作风,深入基层,深入群众,充分听取人民群众的利益和要求,要把“人民对美好生活的向往”作为人大工作的着力点和落脚点,促使监督成果更多更公平地惠及人民群众。今年,县人大常委会将对精准扶贫、农民集中居住管理、“四水”整治、教育改革与发展、食品安全、现代农业提质增效工程建设等民生实事加强调查研究,并对我县教育改革与发展工作进行专题询问,积极回应人民群众关心的议题,持续跟踪“四水”整治工作特别是供水安全管理工作,直至问题得到有效解决。


    、做好代表服务,进一步发挥人大代表主体作用

    要深入开展“四联四助”活动。县人大要继续加大“三位一体”工作指导力度,创新工作机制,确保活动深入开展。要加强“四联四助”活动与人大工作规范化建设的结合,以“规定动作”为重点,提高工作规范,力争全面提高人大各项工作质量。要紧紧围绕党委中心工作和“四联四助”规定的四项内容,找准结合点,注重成效,全面落实“四联四助”主题活动的各项要求。要充分发掘各类资源优势,立足自身特点,创新活动内容,力争在开展“四联四助”活动中,多做“自选动作”,打造工作亮点,进一步巩固我县“四联四助”活动的优势地位。

    二要擦亮代表工作站“金字招牌”。今年我们将做大履职载体,拓宽履职空间,更好地发挥代表工作站的作用。要根据自身优势和特色,将“代表工作站”建在法庭、派出所、司法所、矛调中心、学校、社区村居、卫生院、农技中心等基层单位和企业、行业、产业的经济链上,全力打造有特色、能运行、起作用的“代表工作站”,助力基层矛盾化解,助推地方经济发展,确保这一创新课题能扎实推进,取得实实在在的效果。

    三要重视人大代表素质能力建设。全县人大要进一步加大代表培训力度,有针对性、有重点地开展履职培训,拓展代表的学习内容,完善代表活动的载体,切实增强代表的责任感和使命感,不断提高代表的政治素质、政策水平和履职能力。

    四要深化代表履职考评机制。全县人大要落实好代表活动登记制度,全面推行代表向选民述职,让选民评议代表履职情况;要加强代表履职登记和考核,检查代表履职档案,提高代表履职意识;完善代表履职积分评价机制,对不能依法履行代表职责的提出告诫、劝辞、罢免,进一步畅通代表“出口关”。要建立健全代表履职激励约束机制和办法,将代表参加会议、提出议案建议、履职培训、视察调研等活动全部记入代表履职档案,实现对代表履职的量化考评,履职情况要在一定范围内公开,使之成为代表履职的成绩单,实现对代表履职的鞭策和激励。

    三、培育特色典型,进一步推动人大工作与时俱进

    一要注重总结提炼。要在全县范围内及时总结推广成功经验,从而推动全县人大特色工作有点有面、有声有色。二要注重创新创造。要结合会议下发的《沭阳县2019年度基层人大工作目标管理考核办法》,努力打造形成兼具实效和特色的亮点,不断增强基层人大工作的生机和活力。三要加强工作宣传。今年是地方人大设立常委会40周年,各基层人大要高度重视,创新宣传形式,讲好沭阳人大故事;要聚焦基层代表和群众,加大宣传力度,把握联系群众的“结合点”,挖掘人大工作的“闪光点”,增强宣传吸引力、感染力和亲和力。

    四、聚焦效能提升,进一步提高全县人大整体水平

    一要增强履职尽责的本领。要自觉加强学习,切实做到熟知法律法规、把握工作规律、精通人大业务,努力使自己成为人大工作的行家里手,在谋划工作时脑中有思路,在履职行权时手里有办法,在开展监督时心中有底气。特别是新上任的同志,要加快角色转换,加强业务钻研,从习惯于抓具体业务工作,转向抓大事、抓监督上来;从习惯于下任务、提要求,转向服务代表、联系群众上来。二要树立为民务实的作风。大家要提升“精气神”,切实转变工作作风,努力提高思想水平和工作能力,按照县委提出“六不”干部的要求,多接地气,“四联四助”主题活动为抓手,深入基层、深入群众,多渠道听取人民群众的需求和愿望,用卓有成效的工作体现人大的作为。三要增强上下联动的合力。县人大常委会要不断加强对乡镇人大工作的指导,坚持“分片指导、列席会议、视察联动”等好的做法,通过“三位一体”督查机制,指导乡镇人大补短板、促规范、创特色,加大对基层人大工作和建设的考核力度,进一步构建上下联动、蓬勃发展、充满活力的县乡人大工作格局。四要坚守拒腐防变的底线。人大干部要带头执行廉洁自律的各项规章制度,不折不扣地遵守廉洁自律的各项规定,自觉接受全县人民和社会各界的监督,自重、自警、自省、自律。做到正确行使权力不越权,做好本职工作不揽权,切实负起责任不分权,进一步加强人大干部队伍建设,努力树立人大干部忠诚干净担当的良好形象。(沭阳县人大  朱彤  胡飞)








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